ていうか、事態を改善するためにはどうすればいいのか？という文脈での「誰が（何が）悪い」（*A）と、
何らかの決め事（例えば法律）に照らし合わせて「誰が（何が）悪い」（*B）って、「悪い」は「悪い」でも違う「悪い」＞＜
（*A だいたい運輸安全委員会が言う「悪い」）
（*B だいたいポリスメンが言う「悪い」）