＞通常であれば、事件や事故が起きた区域が属する都道府県の警察が対応することになりますが、領海外部分は、そもそも我が国の領土ではないため、どの地方公共団体の区域に属するのかという問題があったのです。
青函トンネルと津軽海峡｜参議院法制局
https://houseikyoku.sangiin.go.jp/column/column502.htm