「緊急事態宣言」という言葉の定義は元々「新型インフルエンザ等対策特別措置法」によって存在したが、2020年3月から新型コロナウイルスも対象となり、「緊急事態宣言」の定義が拡大されてしまったので、それ以前に北海道は独自に出すことができたが、それ以降は各自治体が勝手に出すことができなくなってしまった、という理解でいいみたい。