【型式認定基準】普通自転車 - （公財）日本交通管理技術協会 https://www.tmt.or.jp/examination/index3.html
軽車両に規定される自転車(普通自転車)は1名乗以外は認められていないのでそのへんで売ってる自転車でタンデム旅客営業は無理っぽそう